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2017-05-18 10:06:42 微书网    参与评论


   

相较于普通干部,省部级以上高官作为党治国理政的核心骨干,其腐败对党、国家和人民造成的负面影响更坏更广更深,关键原因就在于他们掌握着更大的公共权力、支配着更多的公共资源。十八大以来,新一届党中央坚持反腐无例外的原则,严惩了百余名涉贪高官,发挥出巨大的震慑效应。深入了解被查高官腐败的特点,有助于科学把握新形势下的反腐趋势,提高国家廉政治理体系和治理能力现代化水平,建设社会主义廉洁政治。

  个人能力强,潜伏期长。在这些落马高官中,大部分人的个人能力较强。从履历看,不少人出自平常人家,甚至是贫寒,而非社会上人们通常想象的非贵即富。他们从基层做起,一步一步走上高位,如国家发展和改革委员会原副主任、国家能源局原局长刘铁男。他在忏悔录中详细说到自己的出身:生在北京一个工人家庭,姐弟多,父亲不仅工资不高,而且要接济老家的兄姐,家庭生活十分困难。艰苦的幼年生活激励了刘铁男勤奋好学,使其有强烈的忧患意识和顽强的拼搏精神。他的吃苦耐劳和精明能干在后来的工作中得到组织认可,多次赢得“优秀共产党员”“先进工作者”荣誉称号。在落马高官中,像刘铁男这种情况的不少。此外,潜伏期长是这些落马高官的突出特征。根据对大部分落马贪官履历的追踪研究发现,首次涉贪时到贪腐情况被揭露时的时差相对较长,平均跨度超过9年,也就是说,这些官员在第一次贪污或受贿后要等到至少9年后才会被查处,时间跨度最长的甚至超过30年。

  拉帮结派,搞小圈子。从十八大后被查高官腐败情况看,拉帮结派、搞“小圈子”现象突出。不少高官在晋升过程中,“信奉拉帮结派的‘圈子文化’,整天琢磨拉关系、找门路,分析某某是谁的人,某某是谁提拔的,该同谁搞搞关系、套套近乎”,而“有的领导干部喜欢当家长式的人物,希望别人都唯命是从,认为对自己百依百顺的就是好干部,而对别人、对群众怎么样可以不闻不问,弄得党内生活很不正常”。“圈子文化”盛行带来政治生态严重劣化。拉帮结派的高官相互勾结,在政治上相互“支持”、经济上相互“利益”,形成“一荣俱荣、一损俱损”的共腐圈,其征象表现为“区域性腐败和领域性腐败交织,窝案串案增多;用人腐败和用权腐败交织,权权、权钱、权色交易频发;官商勾结和上下勾连交织,利益输送手段隐蔽、方式多样”等,酿成“塌方式腐败”。如以周永康为权力中心的“秘书帮”,蒋洁敏打造的“石油帮”,令计划组建的“山西帮”等,均无不呈现“拔出萝卜带出泥”的情形。

  生活作风糜烂。在落马高官中,不少人存在生活作风问题,违反党纪党规、社会主义道德和公序良俗,肆意从事权色活动,生活腐化糜烂。如江西省人大常委会原副主任陈安众以“烟、酒、嫖、赌、毒”闻名于江西官场,据媒体报道,与其保持不正当男女关系的女性“多到数不过来”,被称为是“为情妇打工”的高官。十八大前,官方在通报官员生活作风糜烂问题时,惯用词语是“道德败坏”或“作风腐化”,十八大以来,直接使用“通奸”的情况屡屡出现。如中纪委在对海南省原副省长冀文林的公开通报中说:“经查,冀文林利用职务上的便利为他人谋取私利,收受、索取巨额贿赂;与他人通奸。”事实上,类似冀文林的情况,在落马高官中不在少数。如周永康被指“与多名女性通奸并进行权色、钱色交易”,海南省原副省长谭力、云南省原副省长沈培平、辽宁省政协原副主席陈铁新等高官都存在通奸情形。

  胆大妄为,不收手不收敛。新一届党中央在履职之初,明确提出坚决遏制腐败增量的策略,要求对“党的十八大以来不收手,为所欲为、自鸣得意的”“顶风作案的,要严肃查处,从重处理,决不姑息”。但在高压惩治的态势下,仍有“一些腐败分子一意孤行,仍然没有收手,甚至变本加厉”。“从已经查办的案件和掌握的问题线索来看,一些腐败分子贪腐胃口之大、数额之巨、时间之长、情节之恶劣,令人触目惊心”,有的“搞权钱交易、权色交易简直到了利令智昏、胆大包天的地步”。如中纪委在通报河南省人大常委会原党组书记、副主任秦玉海,天津市政协原副主席、市公安局原局长武长顺,黑龙江省人大常委会原副主任隋凤富三人的违纪违法事实的时候,首次使用“党的十八大后仍不收敛、不收手”等表述。其后,甘肃省人大常委会原副主任陆武成、广东省政协原主席朱明国和新疆维吾尔自治区人大常委会原副主任栗智等至少50名高官均存在此种情况。

  带病提拔,“边腐边升”。在这些高官中,近九成的人有带病提拔的问题。如广东省委原常委、广州市委原书记万庆良在2000年至2014年间,步步高升,先后担任过十多个职位。他早在十几年前就被人举报有贪腐问题,但这并未影响其仕途顺坦。山东省委原常委、济南市原市委书记王敏早在1992年时就已犯下腐化堕落的错误,但却直到2014年才被查处,并且一路高升,有着长达22年“带病提拔”史,着实叫人惊讶。事实上,诸如此类情况在落马高官中并非少数。更为有趣的是,有不少高官“边腐边升”,不断获得“带病提拔”,尽管可能其种种劣迹广为人知,但仍然官运亨通、升官晋爵。有媒体报道,南京市原市长季建业的工作作风非常蛮横,不太尊重同事,有时“像骂儿子一样骂下属”,作风霸道如同“土皇帝”无人敢言。

  肆意利用“余权”干政。十八大以来,在打“山上虎”的同时,又打“下山虎”。按理说,退下来的高官不在位、不掌权,为什么也打?原因在于,这些被打的“下山虎”,不仅在任上有贪腐问题,而且退下来后也不闲着,继续利用“余权”肆意干政,为个人、亲友和他人牟取私利。据报道,浙江省政协原副主席斯鑫良退休前在政商界混得“游刃有余”,退休后更是杭州政商圈里的“活动家”。湖北省政协原副主席陈柏槐在2012年退休后仍身兼数职、频繁亮相。他担任至少4个协会的会长、名誉会长或执行理事长,多次出席活动,极力推动其老家湖北新洲的“问津书院”建设,投入大量资金。和斯鑫良与陈柏槐一样,湖南省原党组副书记、副主席阳宝华退休后游走于湖南政商圈,发挥“余热”。典型的代表可能就是江苏省委原秘书长赵少麟。退休后的赵少麟不甘退居幕后,直接在赵晋公司担任顾问,助力儿子的“商业帝国”。有知情人说:“赵少麟时常出现在赵晋公司,出席一些重要会议。如果财务支出超过50万元,就必须经老爷子签字。”2014 年6月,其子赵晋被查。儿子出事后,赵少麟曾亲自到天津收拾残局,实行裁员计划,留下骨干,希望东山再起,还亲自任命南京、天津、济南三地的临时负责人,胆子之大,让人唏嘘不已。

  (作者分别为江苏省南通廉政研究中心研究员、博士,南通市纪委第四纪检监察室副主任)

  本报讯(记者倪建军 通讯员杨学文 苏占军)近日,陕西省府谷县“10·24”特大爆炸案件的犯罪嫌疑人郝某等18人,被检察机关以涉嫌非法制造、储存爆炸物罪依法批准逮捕。

  今年8月初,郝某伙同郝某杰、陈某三人商议在府谷县私制炸药,后陈某某、袁某等人先后加入成为股东。其间,郝某通过温某、杨某的介绍租住了位于新民镇打井塔村张某的5间彩钢房,温某、杨某、张某事前均知道郝某租住房屋的目的是制造、储存爆炸物。郝某通过孙某等6人从内蒙古购买、运输10吨硝铵至租住的房屋,用作制造炸药原材料,孙某等6人均明知郝某购买硝铵的目的是制造炸药,仍层层加价,从中获取高额利润。

  今年8月至10月24日,郝某等人先后雇用郝某月、陈某川等人为其在租住房内制造炸药。10月24日下午2时许,在制造炸药过程中引发大火并发生爆炸,造成14人死亡、多人受伤的严重后果。府谷县公安局先后将郝某等18人抓获并刑事拘留。

  该案发生后,府谷县检察院立即指派侦查监督部门干警提前介入,引导侦查取证,并在公安机关提请批捕后依法对犯罪嫌疑人作出批准逮捕决定,建议加大力度追捕其他在逃犯罪嫌疑人,同时建议加强对民爆物品、流动人口及房屋出租等方面的监督管理。

  中新网12月13日电 据美国中文网报道,12日,美国参议院少数党领袖哈利•里德称,美国联邦调查局(FBI)局长科米有党派偏向,在选举前重启“电邮门”调查,帮助特朗普赢得总统大选。

  里德说,民主党“本可以赢得参议院多数席位,希拉里可以赢得总统大选”,他将民主党失败的原因归咎于科米。

  他在采访中说,“很显然科米有党派倾向,这非常明显,尽管他不承认”。

  他说科米帮助特朗普赢得总统选举,谴责科米没能阻止民主党委员会系统遭入侵。里德说,他敦促科米尽快查清政府系统遭黑客入侵问题。

  里德还指责科米在选举不到两周的时候给国会议员致信要求调查希拉里“电邮门”的行为。“FBI从不涉入政治,只有科米忘记这个规则。如果不是他的这封信,希拉里已经赢了总统大选。”

  希拉里去年3月被美国媒体曝出在担任国务卿期间使用私人服务器收发公务电子邮件,遭到FBI调查。今年7月,科米称希拉里的行为表明她处理政府机密时“极度草率”,但没有证据显示其有意违法,不会向司法部建议起诉希拉里。

  然而就在大选投票日前夕的10月底,科米宣布重启“邮件门”调查。希拉里此前表示,科米宣布重启“邮件门”调查是导致她败北的原因之一。

  面对公权力的侵害,如果在国家法律上都得不到支持,不仅公民的权益无法弥补,更无从体现公平正义,也会连累司法机关的威信,更与国家赔偿法的立法精神相去甚远。

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  还记得那些冤假错案吗?平反尘埃落定之后,就该轮到国家赔偿了。这些年,赔偿金额“水涨船高”,如云南巧家投毒案赔偿173万元,内蒙古呼格案赔偿205万元,浙江张高平叔侄案赔偿266万……还能有更高的吗?如从申请金额看,日前由江先路亲属提出的2.3亿元,无人能出其右。

  数年前,福建人江先路投入近3亿元,在厦门市创立东妮娅会所。2012年4月6日,他卷入一场租赁纠纷引发的冲突,因涉嫌聚众斗殴罪被警方刑拘。其后,企业倒闭、资金崩盘、数百名员工失业,江和妻子名下近2亿元资产被法院冻结拍卖、变卖,以偿还贷款和债务。

  然而,这还不是最惨的。2015年11月,厦门中院对该案作出终审判决,认定江先路无罪。之前,在看守所被关456天的江先路,已被确诊为肺癌晚期。硬憋着一口气的他,在洗白冤屈半年后病逝,留下仍未解决的上亿元债务。2016年10月20日,江先路亲属向厦门市思明区法院提出“天价”国家赔偿申请,并得到了正式受理。

  先不管这个申请金额算不算“天价”,究竟离不离谱,单从法律程序上看,这种公民申请行为合法合规,也无可厚非。国家赔偿因国家机关的侵权行为引起,归责原则是“违法原则”。因为国家机关的司法行为,江先路的合法权益受到了客观损害,作为拿到无罪判决的受害人,就有依照国家赔偿法获得赔偿的权利。因为江先路已经去世,其亲属自然可以代为申请。

  实践中,江先路亲属申请国家赔偿,主要可分为人身和财产两个方面。首先是侵犯人身自由方面的损害赔偿,江被错误羁押456天,每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。根据最高人民法院于今年5月16日下发的通知,涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日242.30元,这部分的金额应在11万左右,即便能加上一定的“精神损害赔偿金”,也与申请的赔偿金2.3亿元相距甚远。

  就江先路亲属而言,申请财产赔偿应是当仁不让的“大头”。根据报道,江先路被错误羁押后,企业被迫倒闭,债权人上门索债,诉诸法院求偿,导致“多套房产等近2亿元资产被低价拍卖、变卖”。尽管国家赔偿法中规定,“财产已经拍卖或者变卖的,给付拍卖或者变卖所得的价款;变卖的价款明显低于财产价值的,应当支付相应的赔偿金”,但问题是,这个拍卖或变卖应是与此案有直接关联,而原有债权债务关系所导致的司法拍卖与变卖,并不能归入此列“得偿”。

  根据国家赔偿法第36条,似乎还可以找到一条“求偿”依据,就是“对财产权造成其他损害的,按照直接损失给予赔偿”。但一般认为,直接损失是已经取得财物的损失,间接损失是可得利益的丧失。回看江先路的坎坷遭遇,所办企业倒闭,蒙受巨额经济损失,尽管与他被错误羁押有关,但严格意义上来说,这大部分的财产损失,仍属于可得利益上的“间接损失”。“吃了官司”后,企业本身受损并不大,主要是经营活动受限。如此,在司法实践中,就很难得到有力支持。

  问题是,因为国家机关的职权行为,江先路不仅在人身自由上受到损害,而且经济上蒙受巨额损失,是不争的事实。没有救济就没有权利。面对公权力的侵害,如果在国家法律上都得不到支持,不仅公民的权益无法弥补,更无从体现公平正义,也会连累司法机关的威信,更与国家赔偿法的立法精神相去甚远。

  赔偿有名,正义无价。在公民蒙受的冤屈面前,再“天价”的国家赔偿,都是黯然无光的。更何况,目前我们的国家赔偿,还仅是“弥补性赔偿”,而不是通行的“惩罚性补偿”。为“后事之师”计,立法者应通过直接立法或司法解释等形式,对国家赔偿法36条作出修改,规定无论直接损失或间接损失,都应给予经济赔偿,不让受害人再受委屈。

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